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规范创新提升——2018年司法鉴定工作盘点
来源:司法部政府网 作者:司法部政府网 发布时间:2019年1月8日
  
  2018年是司法鉴定工作改革发展进程中极为重要的一年。随着中办 国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》(以下简称《实施意见》)贯彻实施,司法鉴定工作坚持“规范、创新、提升”总基调,全面依法管理,切实加强监督,努力为人民群众提供优质高效的司法鉴定服务。据统计,全年共完成鉴定业务230余万件,再创历史新高。

  关键词1:改革。为全面贯彻落实《实施意见》,不断健全完善司法鉴定管理体制,司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》,对全系统落实《实施意见》的工作要求和重点任务作出部署。截至目前,已有19个省(区、市)印发了贯彻落实文件;4个省(区、市)贯彻落实文件已报本省(区、市)全面深化改革领导小组审议并原则通过,即将印发;其他地方正在征求意见或者按程序报审。修订《司法鉴定执业活动投诉处理办法》和《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》,进一步健全鉴定人和鉴定机构登记管理制度。完善公民非正常死亡法医鉴定管理制度,印发《司法部关于做好公民非正常死亡法医鉴定机构遴选工作的通知》,对公民非正常死亡法医鉴定机构应当具备的条件和要求、遴选程序和时间安排、监督管理工作等作出部署。目前,已有24个省(区、市)报送了相关遴选材料。加强军队所属司法鉴定机构管理,对全国军队所属司法鉴定机构执业情况进行统计。

  关键词2:规范整改。按照司法部印发的《关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》(简称“双严十二条”)要求,部署在全国范围内开展规范整改工作,全国31个省份已全部制定并落实整改工作方案。2018年,全国经司法行政机关登记管理的“四类外”机构1278家,比上年减少26.2%,从事“四类外”鉴定的鉴定人14104人,比上年减少28.2%;司法鉴定行业规范整改、提质增效取得明显成效。

  关键词3:环境损害司法鉴定。围绕中央坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,科学设置环境损害鉴定事项,进一步完善专家评审制度,司法部与生态环境部联合印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》,明确细化环境损害司法鉴定机构的准入标准,严格环境损害司法鉴定机构和司法鉴定人审核把关,确保环境损害司法鉴定机构高资质高水平发展。进一步完善技术标准、规范,编纂出版《环境损害鉴定评估标准汇编》,研究制定《环境损害司法鉴定执业分类规定》。印发《关于进一步做好环境损害司法就鉴定机构和司法鉴定人准入登记有关工作的通知》,加大督导力度推动加快准入,建立月报制度。目前全国共准入登记环境损害司法鉴定机构达到100多家,鉴定人1600余人,基本实现省域全覆盖,为打击环境污染犯罪、依法处理环境违法案件提供了有力支持。

  关键词4:长江经济带司法鉴定协同发展。认真贯彻落实深入推动长江经济带发展座谈会和习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕党和国家工作大局,发挥司法鉴定功能作用,主动服务和融入长江经济带建设,司法部印发《关于全面推动长江经济带司法鉴定协同发展的实施意见》,并召开司法鉴定服务长江经济带座谈会,司法部公共法律服务管理局、长江经济带11省(市)司法厅(局)共同签订《推动长江经济带司法鉴定协同发展协议》,以环境损害司法鉴定为先导,推进长江经济带11省(市)司法鉴定规划布局、管理措施、执业规范、质量建设等一体化发展,保护长江母亲河,服务长江经济带发展,引领和推动全国司法鉴定行业转型升级。

  关键词5:质量建设。会同市场监管总局出台《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》,完善司法鉴定认证认可工作制度,与市场监管总局共同成立国家资质认定司法鉴定评审组。2018年,共推荐21家机构申请国家级资质认定和认可。继续开展能力验证工作,2018年,全国共有2758家司法鉴定机构报名参加能力验证,参加项目总数达9203项次,整体通过率达87%,司法鉴定行业整体技术水平稳定提升。在“中国法律服务网”累计发布司法鉴定典型案例1015篇,向社会发布第一批3篇司法鉴定指导性案例,帮助群众深入了解司法鉴定工作内容,知悉司法鉴定常识,提高依法维护自身合法权益的能力和水平。

  关键词6:司法鉴定公共法律服务体系建设。加快司法鉴定机构进驻公共法律服务中心,支持规模大、实力强的鉴定机构服务范围向基层延伸,方便群众及时就近获得法律服务。浙江不断推进司法鉴定进驻公共法律服务中心,拓展司法鉴定便民服务新路径。青海加快推进司法鉴定公共服务体系建设,制定《关于推进司法鉴定进驻市(州)公共法律服务中心的意见》,落实保障经费,支持引导规模大、资质条件好的鉴定机构进驻当地州级公共法律服务中心,将鉴定服务网络向民族偏远地区延伸,为当地人民群众提供便捷高效的鉴定公共服务。实施“全国司法鉴定管理信息系统(一期)”项目建设,完善司法鉴定电子名册在线系统,并在“中国法律服务网”开辟“寻鉴定”板块,实现鉴定机构查询、鉴定问题咨询一网办理。

  关键词7:执业监管。加强对违法违规行为惩处和公示力度,在司法部官网公示行政处罚和行业处分决定书71件。在全国部署开展血液酒精检测鉴定专项检查,注销27家机构,责令停业整改9家。湖北在全省集中开展司法鉴定整改、集中整治司法鉴定违法违规行为专项行动、酒精检测专项检查活动,共停业整改、注销5家机构,6名鉴定人,作出行政处罚3件;天津采取“3+3+3”(三级考核组、三段考核期、三类考核项)工作模式,制定覆盖14项考核内容的84项评审标准,随机抽取全市鉴定机构司法鉴定存档案卷和评审材料,做到“一卷一表一反馈”;江苏出台司法鉴定诚信登记管理办法,细化医疗损害司法鉴定条件等,规范鉴定人和鉴定机构执业行为;广西印发司法鉴定信用等级评定办法,对司法鉴定机构和司法鉴定人执业信用状况进行量化并评定相应等级;上海出台《关于严格司法鉴定责任追究的实施办法》、《司法鉴定管理实施办法》等,完善监管制度,进一步规范鉴定机构和鉴定人的执业行为;北京五部门联合印发加强司法鉴定从业人员职业安全保障工作的意见,完善司法鉴定行业保障政策;黑龙江建立司法鉴定纠纷人民调解工作新机制,预防和化解涉司法鉴定矛盾纠纷;北京、上海、湖北、广东、贵州、青海等地实施或者全面试行司法鉴定属地或分级管理,切实提高行政监管水平。

  关键词8:应对重大突发事件。2018年7月,老挝首都万象东南约560公里的阿速坡省在建的桑片-桑南内水电站副坝发生溃坝,事故造成36人遇难,99人失踪,遇难人员中3具尸体无法辨认,需做个体识别。老挝卫生部发出了法医专家鉴定的紧急需求,北京华大方瑞司法鉴定中心迅速响应,组织华大司法、西安交大、贵州医大、老挝华大、北京华大方瑞等机构的司法鉴定人员一行7人组成救援队,前往老挝进行援助。华大方瑞司法鉴定中心持续为此次救援提供技术支持,并与老挝在司法领域的人才培养及合作达成了共识。

  2018年8月,受连日台风影响,山东省潍坊市部分地区发生了严重洪涝灾害。面对灾情,山东省司法厅、省司法鉴定协会迅速反应,紧急动员部署所属司法鉴定机构,组建司法鉴定专家团队赶赴灾区一线,积极参抗灾救灾和灾后恢复重建,对灾毁房屋开展全面排查鉴定。据统计,截至9月3日24时,共有77名司法鉴定人以志愿者身份陆续投身到灾后房屋安全鉴定工作中,为潍坊市15个镇30余个村1200余户家庭免费提供房屋安全隐患及威胁程度鉴定,全力确保次生灾害不再发生,用实际行动为家园重建工作贡献力量。
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